□本報(bào)記者隋秀勇韓冰
航空業(yè)雖然是最為清潔的交通方式之一，但當(dāng)節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為世界性話題時(shí)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)成為一種主流觀點(diǎn)之際，航空業(yè)的減排勢(shì)在必行。
近日，在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IA－TA，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際航協(xié)”）提交了航空業(yè)的氣候變化建議書(shū)，向各國(guó)首腦呼吁，應(yīng)在國(guó)際民航組織（ICAO）的領(lǐng)導(dǎo)下，民航業(yè)界團(tuán)結(jié)一致，在減少航空業(yè)碳排放方面達(dá)成一個(gè)全球性的行業(yè)解決方案。此次會(huì)議作為將于12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約會(huì)議的前期準(zhǔn)備。
2020達(dá)峰值
據(jù)了解，該建議書(shū)概述了航空業(yè)減少碳排放的三大承諾目標(biāo)，即從2009~2020年，年均燃效提高1.5；2020年實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)，即排放量以2020年為頂峰，不再增長(zhǎng)；2050年減排目標(biāo)為2005年的50。
顯然，要完成上述的任務(wù)難言輕松。但是明確目標(biāo)將有助于任務(wù)的完成，而且航空業(yè)在減少碳排放方面所取得的成績(jī)給予了業(yè)界信心。國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)喬瓦尼·比西尼亞尼說(shuō)：“國(guó)際航協(xié)的‘綠色小組’自2005年以來(lái)已成功減少了3400萬(wàn)噸的碳排放；而我們?cè)诟纳苹�礎(chǔ)設(shè)施方面，包括縮短航線等，自2004年以來(lái)已減少了同等的碳�！�
而且，航空運(yùn)輸業(yè)是全球范圍內(nèi)惟一一個(gè)提出碳中和增長(zhǎng)的行業(yè)，即到2020年碳排放量達(dá)到峰值。國(guó)際航協(xié)的信心來(lái)源于其四大支柱戰(zhàn)略——投資技術(shù)、有效的基礎(chǔ)設(shè)施、高效運(yùn)營(yíng)和積極的經(jīng)濟(jì)措施。隨著四大支柱戰(zhàn)略的逐步深入實(shí)施，航空運(yùn)輸業(yè)也正一步一步向目標(biāo)靠近。比西尼亞尼說(shuō)，航空業(yè)2009年的排放將會(huì)減少7，其中的5是來(lái)自于衰退而減少飛行航班，2是來(lái)自于這四大戰(zhàn)略的成果。
“但行業(yè)的成功也需要政府的努力。政府可以采用更有效的航空交通管理方法，例如美國(guó)的下一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)（NextGenAirTrafficManage－ment）和歐洲的單一歐洲天空（SingleEuropeanSky）預(yù)計(jì)將可以每年減少4100萬(wàn)噸的碳排放。政府也應(yīng)該在法律和財(cái)政方面給予支持，推動(dòng)可持續(xù)的航空生物燃油的發(fā)展�！�
該建議書(shū)還概述了指導(dǎo)準(zhǔn)則，保證全球性行業(yè)解決方案可以最終減少碳排放量，保留資金用于航空業(yè)環(huán)境問(wèn)題的投資，保持公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提供進(jìn)入全球碳市場(chǎng)，并確保航空公司可支付其排放成本。
比西尼亞尼說(shuō)：“航空運(yùn)輸業(yè)在全球來(lái)說(shuō)是獨(dú)一無(wú)二的，可以在全球推動(dòng)著發(fā)展，例如是行業(yè)安全和電子客票。如可以在哥本哈根會(huì)議上大致達(dá)成一個(gè)全球性解決方案，將可以最好地管理航空業(yè)的碳減排問(wèn)題�！�
需統(tǒng)一行動(dòng)
政府在推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)減少碳排放方面無(wú)疑將發(fā)揮巨大的作用。但是正如氣候變化是一個(gè)全球性的問(wèn)題，航空業(yè)也是一個(gè)全球性的航空。因此，對(duì)該行業(yè)來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)全球性的解決方案，才能有效解決氣候變化問(wèn)題。
比西尼亞尼說(shuō)：“適用于地面排放污染源的管理機(jī)制并不會(huì)在航空業(yè)收到成效，航空業(yè)的排放可以是跨地域、跨海的。那些不協(xié)調(diào)的國(guó)家和地區(qū)性政策正實(shí)施著一系列的懲罰性稅賦，僅是為了填補(bǔ)政府庫(kù)房，卻很少去管理航空業(yè)排放問(wèn)題�！�
對(duì)航空業(yè)碳排放征收懲罰性稅收，可以促使航空公司采取減排舉措。但正如比西尼亞尼所說(shuō)，這種政策的真實(shí)出發(fā)點(diǎn)到底是什么？不久前歐盟推出了“溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制”，凡是進(jìn)出歐盟機(jī)場(chǎng)的航空公司，包括歐盟以外國(guó)家的航空公司，都將被納入這一交易機(jī)制。
事實(shí)上，比西尼亞尼指出，京都議定書(shū)明確表明航空業(yè)的排放問(wèn)題應(yīng)由ICAO來(lái)管理。基于它的全球性標(biāo)準(zhǔn)和與行業(yè)的通力合作，得以讓航空出行成為最安全的出行方式。航空業(yè)的全球性行業(yè)解決方案也可以沿用I－CAO的領(lǐng)導(dǎo)能力，解決航空業(yè)與環(huán)境的問(wèn)題。