一般而言,對(duì)外開(kāi)放度是指一國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入程度和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入程度的總和。
[1]引申至一國(guó)某一產(chǎn)業(yè)而言,則一國(guó)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度是指一國(guó)航空運(yùn)輸系統(tǒng)參與國(guó)際航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度。對(duì)于對(duì)外開(kāi)放度這一抽象的概念,不同學(xué)者選取了不同的方法給予度量,基本可分為兩大類(lèi)。第一類(lèi)是直接度量法,試圖通過(guò)刻畫(huà)一國(guó)的體制和政府政策的開(kāi)放性來(lái)直接反映對(duì)外開(kāi)放程度,著重考察經(jīng)濟(jì)主體(主要包括政府和企業(yè))參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意愿和行為,直接反映經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度;第二類(lèi)方法間接度量法,通過(guò)選擇具有代表性的一系列指標(biāo),度量經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開(kāi)放的結(jié)果來(lái)反推對(duì)外開(kāi)放程度。
[2]就對(duì)外開(kāi)放度的定義而言,可以運(yùn)用一國(guó)特定產(chǎn)業(yè)體制和對(duì)外產(chǎn)業(yè)政策對(duì)開(kāi)放的限制程度來(lái)描述某一產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放度。但是由于定義模糊、測(cè)度困難等各類(lèi)原因,導(dǎo)致其在運(yùn)用中的不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如事后結(jié)果反推來(lái)描述的指標(biāo)法測(cè)度來(lái)的客觀和精確。因而,我國(guó)學(xué)者一般不大關(guān)心貿(mào)易體制和貿(mào)易政策對(duì)開(kāi)放度的影響。他們基本上贊同或傾向于從范圍上完善對(duì)外開(kāi)放的指標(biāo)體系,以全面準(zhǔn)確的衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)際開(kāi)放程度。
[3] 然而當(dāng)前對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度的研究,更多的從體制和政策角度(比如航權(quán)開(kāi)放)來(lái)探討,
[4]而還未形成一個(gè)可供實(shí)證分析的開(kāi)放結(jié)果度量指標(biāo)體系。航權(quán)開(kāi)放已成為近十幾年經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展中的一個(gè)重要現(xiàn)象。鑒于航權(quán)開(kāi)放的必然趨勢(shì),我國(guó)也已在一些地區(qū)開(kāi)展航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)。航權(quán)對(duì)等開(kāi)放之后,我國(guó)航空企業(yè)可以進(jìn)入國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng),外國(guó)航空公司也可以進(jìn)入國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng),政策和體制上的壁壘消除,并不代表我國(guó)民用航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)就能夠積極參與國(guó)際航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還要取決于我國(guó)航空運(yùn)輸體系的開(kāi)放應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步而言,政策壁壘消除也并不意味著就能夠消除其他一些跨國(guó)經(jīng)營(yíng)壁壘(包括各類(lèi)經(jīng)營(yíng)歧視,比如航線申請(qǐng)等等)。