9日晚，國家發(fā)改委宣布10日凌晨下調(diào)成品油價格。與以往上漲時頗多的抱怨相比，本次下調(diào)得到業(yè)界及百姓的充分肯定。然而，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分下游企業(yè)出現(xiàn)明顯的“跟漲”不“跟跌”或“跟跌不及時”的行為，如何將油價定價調(diào)整得更加靈活，使百姓從油價下調(diào)中切實獲得實惠，考驗著監(jiān)管部門的智慧。
預(yù)料之中的降價
此次調(diào)價是繼去年10月以來國家發(fā)改委首次下調(diào)成品油價格。國內(nèi)大宗商品分析機構(gòu)生意社表示，此次油價下調(diào)在業(yè)內(nèi)人士看來屬于預(yù)料之中，這次調(diào)價反應(yīng)非常快，滿足條件立即降價，而下調(diào)幅度也基本到位，接軌了國際市場。
國家發(fā)改委宣布于5月10日凌晨下調(diào)成品油最高零售價格，幅度確定為汽油330元/噸，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.24元和0 .26元。這是成品油價格年內(nèi)首次下調(diào)，而此前已連漲2次共計900元/噸。
隨著油價下調(diào)，不少城市的93號汽油售價跌破8元，重回7元區(qū)間。降價消息公布后，百姓普遍表示支持認(rèn)可。車主徼先生表示，以前“傷不起”的油價終于下調(diào)了，確實值得高興一下，希望今后能夠更加及時、靈活地調(diào)整油價。
不過，也有剛加完油的車主表示惋惜，北京一出租司機高師傅表示，自己剛加了四十多升油就聽說要降價了，早知道等一天再加了。記者走訪發(fā)現(xiàn)，與歷次調(diào)價消息公布后加油站內(nèi)的門庭若市相比，此次加油站門前都格外安靜。10日凌晨左右，記者來到北京宣武門附近的一家加油站，這里也顯得格外冷清，僅有一位車主在等待零點過后加油。
此次調(diào)價是繼去年10月以來國家發(fā)改委首次下調(diào)成品油價格。國內(nèi)大宗商品分析機構(gòu)生意社表示，此次油價下調(diào)在業(yè)內(nèi)人士看來屬于預(yù)料之中，這次調(diào)價反應(yīng)非常快，滿足條件立即降價，而下調(diào)幅度也基本到位，接軌了國際市場。
國家發(fā)改委表示，3月20日國內(nèi)成品油價格調(diào)整以來，國際市場油價呈現(xiàn)震蕩下行態(tài)勢。截至5月9日，國內(nèi)油價掛鉤的國際市場三種原油連續(xù)22個工作日移動平均價格比3月20日下跌4%，達(dá)到國內(nèi)成品油價格調(diào)整的邊界條件。根據(jù)現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格形成機制，國家決定及時下調(diào)國內(nèi)汽、柴油價格。
白領(lǐng)魯娜對記者表示，前幾天聽說油價要降了，沒想到真能降得這么及時，不過還是感覺降的沒有漲的多，而且其它相關(guān)行業(yè)如出租、航空客運等是否也能夠隨之一起降價。
下游企業(yè)“跟漲”不“跟跌”
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然成品油價做出了及時調(diào)整，包括出租、航空公司等在內(nèi)的一些下游行業(yè)歷次調(diào)價較慢，態(tài)度也總是“跟漲”不“跟跌”。
以出租車的燃油附加費為例，伴隨著國際油價的攀升，一些地方的出租車燃油附加費也跟隨著大幅提升。今年年內(nèi)，北京、大連、深圳、廈門、昆明等多地已經(jīng)上調(diào)燃油附加費。深圳市更是漲到了4元，成了全國出租車行業(yè)收取燃油附加費最高的城市。
然而記者發(fā)現(xiàn)，多次跟漲的出租車燃油附加費卻很少出現(xiàn)下調(diào)。以北京為例，2011年4月和2012年3月北京市分別兩次提高燃油附加費，目前超過基價公里（3公里）的乘客需要交納3元燃油附加費，已占到起步價10元的30%。記者查閱相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2009年征收燃油附加費開始，國家發(fā)改委曾多次調(diào)整成品油價格，其中包括兩次價格下調(diào)，而燃油附加費只漲過兩次，從未有過下跌。
除此以外，航空燃油附加費也出現(xiàn)了類似問題。以800公里以下標(biāo)準(zhǔn)為例，從2009年11月國內(nèi)航線燃油附加費恢復(fù)征收以來，800公里（含）以下國內(nèi)航線燃油附加費從20元/人一路漲至80元/人，而下調(diào)卻屈指可數(shù)。
專家認(rèn)為，下游行業(yè)應(yīng)更靈活地體現(xiàn)出油價的變化，無論漲跌，均應(yīng)及時調(diào)整價格，做到公平透明，避免百姓利益受損。
除此以外，油價也成了不少企業(yè)漲價的借口，但凡與成品油相關(guān)的行業(yè)都想借助油價上漲實現(xiàn)漲價目的。今年2月、3月成品油價格兩次上調(diào)之后，市場旋即掀起了一股漲價潮。食用油、日化產(chǎn)品、奶粉等民生用品相繼出現(xiàn)漲價現(xiàn)象，其中一條重要原因就是成品油價格的上調(diào)。
而同樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在去年成品油調(diào)價時期。在2月和4月成品油價格上調(diào)后，國內(nèi)物流企業(yè)相繼調(diào)價，日化用品也有一輪漲價潮。雖然漲價潮背后有原材料價格上漲、人工成本增加等多種因素，但油價上調(diào)成為了企業(yè)調(diào)價時宣稱的重要理由之一。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟系主任洪濤說，成品油調(diào)價后通常會引起一系列價格的變動，但是往往是漲價以后相關(guān)產(chǎn)品會迅速提價，降價以后卻反應(yīng)遲緩。這種“跟漲不跟跌”、“漲多降少”的現(xiàn)象很不正常。
成品油定價機制仍有改進(jìn)空間
成品油此番降價，雖讓不少老百姓感到高興，但也有人對于新的成品油定價機制未能推出感到遺憾。專家認(rèn)為，如何使國內(nèi)油價變化真實反應(yīng)成本變動，而又不過分沖擊百姓生活和企業(yè)生產(chǎn)成為當(dāng)前亟待解決的問題。此外，成品油相關(guān)下游企業(yè)應(yīng)加強自律，避免盲目漲價賺“黑心錢”。
中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰認(rèn)為，自2009年成品油定價機制改革以來，國內(nèi)油價已與國際接軌，基本解決了煉油企業(yè)高油價進(jìn)低油價出的問題，推動了煉油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但還可以更加靈活。
他認(rèn)為，應(yīng)改進(jìn)單純按照國際油價確定國內(nèi)油價的辦法，將國內(nèi)石油生產(chǎn)成本價統(tǒng)一考慮進(jìn)去，按國際油價與國內(nèi)石油生產(chǎn)成本價的綜合價格，確定國內(nèi)原油和成品油價格。這既可避免國內(nèi)原油搭車國際原油漲價，也可避免國內(nèi)原油與國際原油一樣成為推動國內(nèi)物價上漲的重要因素。同時，改進(jìn)對石油企業(yè)實際財務(wù)成本的核算監(jiān)督辦法，推動石油企業(yè)提高國際油價消化能力，嚴(yán)格控制石油企業(yè)借國際油價上漲之機夸大國內(nèi)石油上中下游各個環(huán)節(jié)其它方面的成本水平，避免將國際油價漲價因素完全甚至“加成”轉(zhuǎn)嫁到國內(nèi)，推高國內(nèi)物價水平。
因此，他建議將國際“三地”22天平均價格漲跌4%作為國內(nèi)油價調(diào)價窗口，改為按每月實際進(jìn)口油價的平均價格漲跌3%作為國內(nèi)油價調(diào)價窗口。國際油價波動超過一定幅度，可每月一調(diào)，否則不調(diào)。這樣做既可避免我國實際進(jìn)口油價與國際石油價格的偏差帶來的矛盾，也可讓社會對油價調(diào)整有更加明確、可見的預(yù)期。
中國石化（7.12,0.00,0.00%）集團(tuán)經(jīng)濟技術(shù)研究院研究員舒朝霞則建議縮短調(diào)價周期，使國內(nèi)油價與國際油價進(jìn)一步接軌，從而減少投機囤油機會。此外，當(dāng)油價過高時，可以下調(diào)相關(guān)稅費，以減少民眾負(fù)擔(dān)。目前我國加在成品油上面的稅費價格相對德國等一些國家高出不少，因此要減少油價上漲可能帶來的通脹壓力，可以適當(dāng)減稅。
對于企業(yè)跟風(fēng)漲價，洪濤說，盡管價格剛性問題是客觀存在的，企業(yè)價格變化不能過于頻繁，但起碼應(yīng)該做到上下波動，而不是一味的單邊向上浮動。企業(yè)要賺“良心錢”，不要賺“黑心錢”。當(dāng)成本降低到一定程度時，應(yīng)該要在價格上有所反應(yīng)。
洪濤說，有關(guān)部門要加大對搭車漲價、跟風(fēng)漲價等行為的打擊力度。同時，及時公布市場信息，加強引導(dǎo)，提高信息的透明度，使一些所謂的漲價理由不攻自破，控制因為成品油價格上調(diào)引起的盲目漲價行為。
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